la dépense d’éducation pour l’enseignement supérieur

L’année 2020 est une année particulière marquée par la crise sanitaire et par la fermeture des établissements pendant plusieurs semaines. Ceci a eu des répercussions sur les dépenses pour l’éducation mais aussi l’ensemble du budget de l’État et le produit intérieur brut (PIB).

La collectivité nationale (État, collectivités territoriales, autres administrations publiques, ménages et entreprises) a consacré 33,8 milliards d’euros à l’enseignement supérieur en 2020, soit 21,0 % de la dépense intérieure d’éducation (DIE). En prix courants, les moyens alloués au supérieur augmentent de 1,7 % par rapport à 2019. En prix constants cependant, ils reculent de 0,8 % compte-tenu du fort effet prix lié à la pandémie de la COVID-19 ⁽¹⁾ (tableau 01.01).

L’Etat finance les deux tiers de la DIE du supérieur, surtout via les budgets des ministères en charge de l’Enseignement supérieur et de l’Éducation nationale (respectivement 49,8 % et 10,3 % du total). Sa place de premier financeur se renforce en 2020 avec une contribution en hausse (+ 0,9 point), reflet de l’effort sur les bourses et autres mesures pour soutenir les étudiants face à la crise, ainsi que de la hausse des investissements au titre du Programme d’investissements d’avenir (PIA). Dans le même temps, la part des collectivités territoriales se replie (8,6 % en 2020 après 10,2 %), et inversement celle des entreprises progresse (11,6 % après 10,1 %), car la loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel a transféré la compétence apprentissage des régions aux organismes professionnels. Quant aux ménages, leur contribution diminue (9,3 % après 10,1 %) sous l’effet principalement des fermetures d’établissements qui ont suscité de moindres dépenses d’hébergement-restauration. En financement final, après transfert des bourses au budget des ménages, la part de ces derniers double quasiment (17,4 %).

Tous financeurs confondus, les dépenses de personnel représentent 71,0 % de la dépense pour les établissements en 2020, réparties en 42,1 % pour les enseignants et 28,9 % pour les personnels non enseignants (graphique 01.02).

En 2020, le coût moyen par étudiant atteint 11 580 euros, en recul de 120 euros par rapport à 2019 en prix courants et de 410 euros en prix constants dans le contexte de la crise sanitaire et du fort effet prix lié (graphique 01.04). Ce recul s’inscrit dans une tendance initiée en 2014 (- 1,4 % par an en moyenne) car la hausse des moyens ne compense pas intégralement l’accélération des effectifs. Sur plus long terme, le coût par étudiant a augmenté de 0,7 % par an depuis 1980 en prix constants (graphique 01.03).

Les coûts de formation sont très différents selon les filières. En 2020, ils varient de 10 440 € par an pour un étudiant d’université à 14 220 € pour un étudiant de STS et 15 730 € pour un élève de CPGE. La dépense à l’université reste inférieure à celle des autres formations bien qu’elle ait connu la croissance la plus forte depuis 1992. Ces dépenses moyennes ont eu tendance à se rapprocher à partir du milieu des années 2000 mais elles s’écartent à nouveau depuis 2014 avec un coût par étudiant en université qui diminue de - 1,3 % par an en prix constants, contre - 0,3 % en CPGE et en STS.

Certaines aides directes ou indirectes financées par l’État, qui bénéficient aux étudiants ou à leur famille, n’apparaissent pas dans la DIE pour l’enseignement supérieur. Elles sont d’ordre fiscal (majoration du quotient familial) ou indirectement liées au statut étudiant (allocation logement à caractère social). Leur prise en compte (hors versements des régimes sociaux) porterait en 2020 la dépense par étudiant de 11 580 euros à 12 750 euros.